Презентация тема "Международное гуманитарное право и сотрудничество в области защиты населения"

Панчурин А.В
Тема 2 Международное гуманитарное право и сотрудничество в области защиты населения
Учебные вопросы:
1. Задачи международного гуманитарного права. 2. История развития международного гуманитарного права. 3. Женевские конвенции 12 августа 1949 г. 4. Защита детей в период вооружённых конфликтов. 5. Международное гуманитарное право и беженцы.
6. Гуманитарная деятельность Международного комитета Красного Креста. 7. Международная гуманитарная деятельность России

Панчурин А.В
1. Задачи международного гуманитарного права
Гуманизм должен был бы внушать… не пассивное чувство сострадания, а воспитывать активное отвращение к любому страданию.

М. Горький, русский и советский писатель
В современных международных отношениях не прекращаются локальные вооруженные конфликты. Деятельность государств в подобных экстремальных условиях регулируется принципами и нормами международного права, применяемого в период вооруженных конфликтов. Данная отрасль современного международного права получила название «международное гуманитарное право» и является одной из старейших и наиболее разработанных отраслей. Встречаются и другие названия этой отрасли: «право вооруженных конфликтов», «право войны», «законы и обычаи войны». Однако наибольшее распространение имеет термин «международное гуманитарное право».
Международное гуманитарное право является отраслью международного права, которая регулирует отношения между воюющими странами, а также устанавливает правила обращения с военнопленными, ранеными, больными, гражданским населением и другими категориями людей, не участвующими в военных действиях, с целью защиты жертв войны.

Панчурин А.В
Международное гуманитарное право включает в себя такие разделы, как запрещение агрессии, укрепление международного мира и безопасности, разоружение, проведение миротворческих операций, гуманитарная помощь и др.
Признание положений международного гуманитарного права воюющими сторонами приводит к уменьшению насилия, разрушений и людских страданий.
Значительное количество положений международного гуманитарного права регулируют отношения, связанные с участием в военных действиях. Термин «комбатант» является одним из ключевых в международном гуманитарном праве. Согласно смыслу пункта 2 статьи 43 Дополнительного протокола I комбатанты – это «лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте (кроме медицинского и духовного персонала...)», и имеющие «право принимать непосредственное участие в военных действиях». Таким образом, из Дополнительного протокола I вытекают следующие основные признаки комбатанта:
во-первых, лицо должно входить в состав признанных вооруженных сил государства, за исключением медицинского и духовного персонала, представители которого не обладают статусом комбатантов, даже если и входят в состав вооруженных сил;
во-вторых, наличие права принимать непосредственное участие в военных действиях.

Панчурин А.В
Данная отрасль в этих сложнейших условиях призвана обеспечить решение двух важнейших задач:
1. Обеспечить защиту лиц, не принимающих непосредственного участия или прекративших принимать участие в военных действиях;
2. Установить ограничения в отношении некоторых средств и методов ведения военных действий, применение которых влечет тяжелейшие последствия для лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права.
Важность статуса комбатанта заключается в том, что, с одной стороны, его нормативное закрепление позволяет проводить разграничение между лицами, правомерно принимающими участие в военных действиях, и лицами, не принимающими участие в них и в силу этого находящимися под покровительством Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов к ним 1977 г., а, с другой стороны, при прекращении комбатантом участия в военных действиях в результате ранения, болезни, кораблекрушения или пленения позволяет ему автоматически получать статус соответствующей категории покровительствуемых лиц и защиту, предусматриваемую международным гуманитарным правом (военнопленного, раненого и больного и т.п.).

Панчурин А.В
2. Вооруженные конфликты и история развития международного гуманитарного права
Вооруженные конфликты происходят на протяжении всей истории человечества. По имеющимся данным, за 5,5 тыс. лет на Земле произошло около 15 тыс. войн и вооруженных конфликтов, в которых погибло примерно 3,5 млрд человек. В войнах и других актах вооруженного насилия только на протяжении XX столетия погибло 140-150 млн. человек, из которых одна треть приходится на Россию.
Под термином «вооруженный конфликт» в соответствии с международной практикой и определением Стокгольмского международного института исследований мира понимается «использование вооружений и боевой техники между вооружёнными силами двух или более правительств или одного правительства и минимум одной организованной вооружённой группой, в результате чего в течение одного календарного года по крайней мере 1000 человек теряют свои жизни, а причиной конфликта являются деятельность правительства и/или территориальные претензии».
С точки зрения статуса сторон международное право различает вооруженные конфликты:
Международные вооруженные конфликты
Вооружённые конфликты немеждународного характера (внутригосударственные)
Интернационализи-рованные вооружённые конфликты

Панчурин А.В
В конце XX – начале XXI века самой распространённой формой военного противоборства стали внутренний (внутригосударственный) вооруженный конфликт и гражданская война (страны Восточной Европы, ряд стран Азии, Африки и Латинской Америки). Большинство конфликтов отличалось небывалой интенсивностью, сопровождалось массовой миграцией гражданского населения, что создавало угрозу дестабилизации целых регионов и вызывало необходимость в крупномасштабной международной гуманитарной помощи.
В июне 1859 года швейцарский предприниматель Анри Дюнан выдвинул идею о создании в каждой стране добровольного общества помощи раненым на войне, обеспечении добровольцам нейтрального статуса. Благодаря настойчивости Дюнана и его друзей швейцарское правительство созвало в 1864 г. международную конференцию, в которой приняли участие 12 государств, и 22 августа была подписана знаменитая Конвенция об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны. В 1867 г. почти все ведущие державы ратифицировали Женевскую конвенцию 1864 г. С этого времени Конвенция приобрела всеобщий характер.
Французский философ-просветитель Жан Жак Руссо (1712-1778) в работе «Об общественном договоре» писал:
«Война – это отношения не между людьми, но между государствами, и люди становятся врагами случайно… Если цель войны – уничтожение враждебного государства, то другая сторона имеет право истреблять его защитников, пока они держат в руках оружие, но как только они его бросают и сдаются – они перестают быть врагами или инструментом в руках врагов и вновь становятся людьми, чьи жизни не позволено никому отнимать».

Панчурин А.В
Начиная с 1868 г. государства стали разрабатывать систему норм международного права с целью ограничения воюющих в средствах и методах ведения войны, защиты гражданского населения, определения статуса воющих, военнопленных, интернированных, правового положения лиц, находящихся под защитой специальных норм, а также отдельных категорий лиц, на которых данная защита не распространяется. Были достигнуты существенные результаты в области регулирования вооружённых конфликтов и защиты жертв войны.
ЖЕРТВЫ ВОЙНЫ – лица, которые не принимают непосредственного участия в военных действиях или прекратили такое участие с определённого момента. К ним относятся:
- раненые и больные в действующих армиях и лица, потерпевшие кораблекрушение, из состава вооружённых сил на море
- военнопленные
- гражданское население, в том числе оккупированных территорий

Панчурин А.В
Переломным моментом в формировании норм международного гуманитарного права стало принятие на 1-й Гаагской конференции мира 1899 г. (подтвержденной впоследствии 2-й Гаагской конференцией мира 1907 г.) Конвенции о законах и обычаях войны. Конвенция закрепила положение о том, что армия, ополчение и добровольческие отряды находятся под защитой её норм, если имеют во главе лицо, ответственное за своих подчинённых, имеют определённый и явственно видимый отличительный знак; открыто носят оружие; соблюдают в своих действиях законы и обычаи войны. На 2-й Гаагской конференции было сформулировано строгое определение сражающихся (комбатантов)

Панчурин А.В
3. Женевские конвенции 12 августа 1949 года
После Второй мировой войны и победы над фашизмом, мировое сообщество вновь вернулось к проблемам правового регулирования вооруженных конфликтов. Эти нормы были отражены в четырёх Женевских конвенциях от 12 августа 1949 г. и двух Дополнительных протоколах к ним 1977 г.
Каждая из четырех Женевских конвенций 1949 г. включает в себя правила защиты какой-то одной из основных категорий жертв вооруженных конфликтов, или, как еще их называют, покровительствуемых лиц.
В I Женевской конвенции регулируются вопросы защиты раненых и больных.
Во II Конвенции – защита раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море.
В III Конвенции речь идет о военнопленных.
В IV Конвенции – о гражданских лицах, оказавшихся во власти противника.
Эти положения Женевских конвенций 1949 г. о защите отдельных категорий покровительствуемых лиц были дополнены и развиты Дополнительными протоколами 1977 г., значительно расширив положения о защите, предоставляемой индивидуумам в период вооруженного конфликта немеждународного характера.

Панчурин А.В
Гражданское население – гражданские лица (в том числе иностранцы и апатриды – лица без гражданства), не принадлежащие ни к одной из категорий участников вооружённого конфликта и непосредственной не принимающие участия в военных действиях.
Дополнительный протокол 1 к Женевским конвенциям предусматривает дополнительные меры защиты жертв международных вооружённых конфликтов. Он содержит норму, согласно которой «гражданские лица не должны являться объектами нападений».
Эволюция этой нормы вызвана историческим опытом, свидетельствующим о росте числа жертв среди гражданского населения (рис.)

Соотношение числа гражданских и военных лиц, погибших в двух мировых войнах
10 млн чел.
0,5 млн чел.
38 млн чел.
32 млн чел.
Первая мировая война
Вторая мировая война
Военные лица
Гражданские лица

Панчурин А.В
4. Защита детей в период вооружённых конфликтов
Конвенция о правах ребёнка (принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблей Организации Объединённых Наций (ООН) от 20 ноября 1989 г.) установила, что таковым «является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применяемому к данному ребёнку, он не достигает совершеннолетия ранее».
В международном гуманитарном праве установлено специальное ограничение – 15-летний возраст, до которого дети не могут принимать участие в военных действиях. На основании Четвёртой Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны им предоставляется защита от жестокого обращения со стороны участников вооруженного конфликта, в чьей власти они оказались.
Дети, не принимающие участия в военных действиях, имеют дополнительные права, «пользуются особым уважением, и им обеспечивается защита от любого рода непристойных посягательств. Стороны, находящиеся в конфликте, обеспечивают им защиту и помощь, которые им требуются ввиду их возраста или по любой другой причине».

Панчурин А.В
Нормами международного гуманитарного права, касающимися защиты детей, предусмотрены:
Защита от последствий военных действий (допуск в санитарные зоны и зоны безопасности, эвакуация из осаждённых или окруженных зон)

Право на заботу и получение помощи (получение посылок с медицинскими и санитарными материалами, продуктами питания и носильными вещами)

Сохранение культурных традиций, системы воспитания детей, сохранение семей


Содержание детей в помещениях, отделенных от помещений для взрослых, в случае ареста, задержания или интернирования
Освобождение, репатриация и возвращение в места постоянного проживания или размещение в нейтральной стране детей и матерей с малолетними детьми

Панчурин А.В
5. Международное гуманитарное право и беженцы
Беженцы – не безликая масса людей, взывающих к нашему сочувствию. Это люди, которые не по своей вине стали участниками военных конфликтов и величайших потрясений.
Беженцы – лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, в силу чрезвычайных обстоятельств. Беженцы существуют как в военное, так и в мирное время.
Международное гуманитарное право часто упоминается вместе с законодательством о беженцах, положения которого применяются в случаях, когда человек из-за естественного страха преследований покидает свою страну, пытаясь найти защиту в другой.
В ряде международных документов устанавливаются и определяются основные нормы обращения с беженцами. К наиболее важным из них относится Конвенция 1951 г. о статусе беженцев.

Панчурин А.В
6. Гуманитарная деятельность Международного комитета
Красного Креста
Знаки общества Красного Креста и Красного Полумесяца
Красный Крест
Основан в 1863 г. швейцарцем Анри Дюнаном
В 1884 г. состоялась первая Международная конференция МККК (Международный комитет Красного Креста)
Штаб-квартира МККК находится в Женеве
МККК обладает мандатом Женевских конвенция 1949 г. и двух дополнительных Протоколов 1977 г.
Организация осуществляет свою деятельность во всём мире исходя из принципов нейтральности и беспристрастности
Руководствуется установкой, что даже война должна вестись в определенных рамках, накладывающих ограничения на методы и средства ведения военных действий и поведение воюющих сторон
МККК осуществляет контроль над соблюдением международных гуманитарных законов в военных конфликтах. Организация предоставляет защиту и оказывает помощь пострадавшим в вооруженных конфликтах и внутренних беспорядках
Представительства МККК функционируют более чем в 80 странах мира
Принцип работы МККК: «Прийти первым, уйти последним»

Панчурин А.В
Первый знак Российского общества Красного Креста
Фото императрица Мария Александровна
Фото Александра II
Россия уже в 1867 г. решила создать Общество Красного Креста. Императрица Мария Александровна взялась исходатайствовать у Александра II разрешение на открытие общества и приняла его под своё покровительство. 3 мая 1867 г. устав общества был внесён в Государственный Совет и получил высочайшее утверждение. В мае 1867 г. государь император Александр II утвердил устав Общества попечения о раненых и больных воинах (в 1879 г. переименовано в Российское общество Красного Креста). Почётными членами общества стали царь, все великие князья и княгини, многие высокопоставленные лица и представители высшего духовенства.

Панчурин А.В
7. Международная гуманитарная деятельность России

В рамках международного гуманитарного права предусмотрено оказание помощи нуждающимся в ней больным и раненым воинам, гражданскому населению.

Гуманитарная помощь – безвозмездная помощь, оказываемая мирному населению в условиях войны, вооруженных конфликтов и кризисных ситуаций путём обеспечения его жизненно необходимыми предметами потребления.
Для условий вооруженного конфликта Международный суд определил допустимую гуманитарную помощь как «предоставление продовольствия, одежды, лекарств и другой гуманитарной помощи, не исключающей предоставления оружия, систем вооружения, боеприпасов или другого оборудования, автотранспортных средств и материалов, которые могут быть использованы для причинения серьёзных телесных повреждений или является причиной смерти».
Установлен ряд принципов оказания гуманитарной помощи при кризисных ситуациях:
-такая помощь не должна рассматриваться как вмешательство во внутренние дела принимающего государства;
-помощь должна предоставляться без какой-либо дискриминации (в частности, по принципу расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, благосостояния, места рождения или какого-либо другого критерия); в духе гуманности, солидарности и беспристрастности.

Панчурин А.В
Международная гуманитарная деятельность России представляет собой комплекс постоянно и оперативно выполняемых мероприятий, направленных на оказание безвозмездной чрезвычайной, экономической, финансовой и технической помощи иностранным государствам.
Такая деятельность может предусматривать:
-реализацию гуманитарных программ и проектов;
-оказание экстренной помощи иностранным государствам в предоставлении поисково-спасательных команд, госпиталей и других услуг;
-доставку гуманитарных грузов;
-сохранение мировых культурных ценностей;
-поддержку соотечественников, проживающих за рубежом.

Панчурин А.В
Раздел 2 «Защита населения в условиях вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций
§4 Международное гуманитарное право и сотрудничество в области защиты населения стр. 32-46

Панчурин А.В