Административный процесс

Административное право РФ Тема 6. Административный процесс

Тема 6. Административный процесс. Содержание Понятие и особенности административного процесса Юридическое значение процедурных норм. Источники правового регулирования административного процесса. Виды административного процесса – административные производства. Субъекты административного процесса, их статус. Правила процедуры административного процесса.

Понятие и особенности административного процесса Подходы к понятию административного процесса: негативный, юрисдикционный (проф. Н.Г.Салищева): процесс возникает только тогда, когда есть спор, принудительное применение нормы права позитивный, управленческий (проф. В.Д.Сорокин): процедурно должно быть урегулировано любое управленческое правоотношение, т.к. оно связано с осуществлением власти. Соотношение понятий «процедура», «процесс», «производство». Понятие административного дела.

Особенности административного процесса Правовая природа. Это способ правового регулирования управленческой деятельности (процессуальные правоотношения отсутствуют). Цель – придать правовую определенность порядку осуществления административной деятельности, исключить произвол, обеспечить права граждан на высказывание позиции, представление доказательств, получение решения в определенные сроки и т.д. Субъекты – государственные органы, должностные лица, государственные служащие, граждане, юридические лица.

Особенности административного процесса Правила процедуры устанавливают: условия и порядок начала (инициирования) процесса, круг участников, правила доказывания и вообще представления документов, сроки производства действий и принятия решений, пути пересмотра решений.

Особенности административного процесса: принципы законность и обеспечение прав частных лиц формальное равенство частных лиц объективность и беспристрастность, обязанность всестороннего и полного исследования фактов (материальной истины) письменный характер подведомственность (субъектная, предметная и территориальная по органам) и возможность передачи другому органу или должностному лицу государственный язык покрытие расходов из бюджета и оплата пошлины ответственность должностных лиц

Юридическое значение процедурных норм Задача процедурных норм – обеспечить права частных лиц следовательно нарушение процедурных норм может повлечь отмену принятого административного решения только в случае если это нарушение привело либо могло привести к нарушению прав частного лица. Права должны быть восстановлены

Источники правового регулирования административного процесса В отличие от многих зарубежных государств (Италия, ФРГ, США), в Российской Федерации отсутствует комплексное регулирование административного процесса. Универсальным законом, регулирующем вопросы административного процесса, следует считать Федеральный закон от 2.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» Отдельные производства урегулированы в специальных законах (КоАП РФ, законы о лицензировании и т.д.), а также в подзаконных актах (Приказ МВД о регистрации автотранспорта и т.д.)

Виды административного процесса – административные производства. Самостоятельные производства, и (2) производства, встроенные в структуру других юридически регламентированных процессов. Административные производства с участием частных лиц: административно-процедурные и административно-юрисдикционные (презюмируемое отсутствие/наличие юридического конфликта, инициирование процедуры частным лицом/государственным органом, и распределение бремени доказывания)

Виды административного процесса – административные производства Административно-процедурные оказания государственных услуг и управления государственным имуществом (напр., приватизации) контрольно-надзорные: а) регистрационные производства б) разрешительные производства 2. Административно-юрисдикционные производства: а) контрольные производства, б) производства обеспечительного характера в) производство по привлечению к административной ответственности 3. Производство по жалобам граждан

Виды административного процесса – административные производства Административные производства внутри государственной администрации. 1. Административно-процедурные – делопроизводства, подготовки и принятия нормативных правовых актов органов исполнительной власти, а также их государственной регистрации. Не предполагают обеспечения необходимых гарантий защиты прав участников. 2. К административно-юрисдикционные – привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности.

Субъекты административного процесса, их статус. Частное лицо. Права 1) право на представителя, если оно предусмотрено нормативным актом 2) право на ознакомление с информацией и документами, затрагивающими его права, свободы и законные интересы. Постановление Конституционного Суда от 18 февраля 2000 г. N 3-П 3) право на представление доказательств 4) в юрисдикционных производствах - право выступать на родном языке, и право на переводчика. 5) право на обжалование в административном порядке – ст. 4 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1

Субъекты административного процесса, их статус. Частное лицо. Обязанности 1) явки по вызову государственного органа. 2) дать объяснения по делу, представить необходимые документы и иные доказательства, их копий: путем предоставления одновременно и копии, и подлинника документа предоставление копии, выданной тем же органом или организацией, которые выдали подлинник предоставление нотариально заверенных копий (обязательно в случаях, предусмотренных законом: см. п. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 N 9779-X). 3) сообщать государственному органу, который рассматривает дело, об изменении своего места жительства и места нахождения

Субъекты административного процесса, их статус. Властный субъект. Права 1) проверять личность гражданина, полномочия и личность должностных лиц организации и представителей 2) истребовать документы, и другие доказательства 3) право проверять формальное соблюдение требований нормативных актов в представленных документах 4) право проводить проверку сведений, сообщаемых частным лицом

Субъекты административного процесса, их статус. Властный субъект. Обязанности 1) обязанность предоставлять частному лицу информацию 2) фиксировать поступление документов и других материалов 3) соблюдать процессуальные сроки на принятие решения и выдаче ответа заявителю

Правила процедуры административного процесса Процессуальные акты, оформляющие процедурные действия и стадии прохождения дела, оформляются визами (резолюциями), штампами, прикреплением специальных служебных документов и(или) записями в регистрационных книгах. Стадии процедуры: 1) возбуждение административного дела 2) анализ данных и подготовка решения 3) принятие решения 4) факультативная – обжалование решения 5) исполнение решения 6) надзор за исполнением решения